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《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議日前在法國(guó)巴黎圓滿閉幕。全球195個(gè)締約方國(guó)家通過(guò)了具有歷史意義的全球氣候變化新協(xié)議《巴黎協(xié)定》。協(xié)議共29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等內(nèi)容，覆蓋范圍也是歷史上最廣泛的，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出了安排，確立了2020年以后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的制度框架。  

在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，我國(guó)面臨著比發(fā)達(dá)國(guó)家更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。只有加快綠色低碳轉(zhuǎn)型才能實(shí)現(xiàn)2030年前后二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)。《巴黎協(xié)定》的簽署，無(wú)疑是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)。  

一是推動(dòng)能源向綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國(guó)已經(jīng)成為世界開(kāi)發(fā)利用新能源、可再生能源大國(guó)之一。但若要實(shí)現(xiàn)2℃的溫控目標(biāo)，仍需進(jìn)一步加大對(duì)這些領(lǐng)域的投資。能源系統(tǒng)和電力部門低碳化，正成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤的重要手段。要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳能源；科學(xué)用能、提高能效；提高碳匯；推廣應(yīng)用減排新技術(shù)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐。其中，當(dāng)前最具潛力的是節(jié)能技術(shù)和提高能效。同時(shí)，要提高對(duì)能源革命的科技支撐，還要發(fā)展非化石能源、智能電網(wǎng)、分布式低碳能源網(wǎng)等技術(shù)。  

我國(guó)生態(tài)環(huán)境的自然稟賦比較脆弱，極易受到氣候變化的不利影響。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭的比例顯著高于世界平均水平。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)空氣的PM2.5構(gòu)成中，源于煤炭和石油燃燒的顆粒物占了一大半，而二氧化碳排放中，煤炭和石油的燃燒排放也占了一大半，這說(shuō)明綠色和低碳發(fā)展有很強(qiáng)的協(xié)同性，工作方向上有高度的一致性。同時(shí)，應(yīng)將能源消費(fèi)總量納入政府考核范圍，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源消費(fèi)總量工作。  

二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)是未來(lái)發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須解決的重大課題。  

要實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，按照清潔生產(chǎn)、環(huán)境友好的方式，以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，對(duì)資源實(shí)行綜合循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化。為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行積極探索。穩(wěn)步推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)。各試點(diǎn)省市應(yīng)盡快達(dá)到二氧化碳排放峰值或碳強(qiáng)度顯著下降的目標(biāo)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加森林碳匯。  

目前，我國(guó)已經(jīng)在啟動(dòng)制定全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法，研究全國(guó)碳交易總量控制目標(biāo)及分解落實(shí)方案。今后要繼續(xù)推進(jìn)低碳試點(diǎn)、碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)。  

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，我國(guó)積極節(jié)能降耗，淘汰落后產(chǎn)能，打造綠色工廠，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳建筑、低碳交通，努力形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。下一步，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育低碳產(chǎn)業(yè)、推廣低碳生產(chǎn)、倡導(dǎo)低碳消費(fèi)、加強(qiáng)節(jié)能減排、增加森林碳匯。  

要改變高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和不可持續(xù)的增長(zhǎng)模式。抑制各種高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量，抑制低附加值產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。要加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的支持力度，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。發(fā)展各類廢棄物的減量化和分類資源化利用技術(shù)。  

四是推動(dòng)法律政策向綠色低碳轉(zhuǎn)型。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件中表明了應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定決心。我國(guó)立法機(jī)關(guān)正在著手為應(yīng)對(duì)氣候變化提供法律保障。要盡快制定《應(yīng)對(duì)氣候變化法》，通過(guò)法律明確國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略、管理體制、基本政策、基本原則、基本制度、保障機(jī)制、法律責(zé)任，建立完善的法律制度體系，使應(yīng)對(duì)氣候變化的措施達(dá)到世界水平。協(xié)調(diào)《大氣污染防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律中與氣候變化相關(guān)的規(guī)定，加快制定《能源法》，形成相對(duì)完整的氣候變化應(yīng)對(duì)法律規(guī)范體系。建立現(xiàn)代生態(tài)文明國(guó)家治理體系，建立應(yīng)對(duì)氣候變化的體制與機(jī)制，把應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。  

近年來(lái)，我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能降耗方面制定了許多政策性規(guī)范，但多以行政手段管理為主，治標(biāo)不治本。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮配置資源的決定性作用。推動(dòng)電力價(jià)格和電力部門系統(tǒng)化改革。要科學(xué)制定節(jié)能減排指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，狠抓節(jié)能技術(shù)改造，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗工作，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。  

五是推動(dòng)社會(huì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。節(jié)能減排，應(yīng)對(duì)氣候變化，有賴于人民群眾生態(tài)意識(shí)的覺(jué)醒和自覺(jué)行動(dòng)。要提高人們對(duì)氣候變化科學(xué)認(rèn)識(shí)水平，必須使全社會(huì)牢固樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的理念，推動(dòng)人們的價(jià)值理念向綠色低碳轉(zhuǎn)型。建設(shè)低碳村鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳家庭，發(fā)揮人民群眾的主體作用，使全社會(huì)都行動(dòng)起來(lái)，群策群力。

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